3月8日，全国人大代表、中冶生态环保集团有限公司总工程师程寒飞，在中国*金报社举办的主题为“收官开局”的全国两会“云”对话活动中表示，矿产资源和地下水资源是共生和伴生关系，是紧密相连的，要做到矿产资源的和地下水资源开发和谐有序。以下是程寒飞在全国两会“云”对话活动中的讲话实录。
我国水法于年制定，并经过了三次的修订，分别是年年和年；国务院在年发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》；年施行了新的《中华人民共和国资源税法》征收水资源税，取代了原来的条例。
年1月，国家发展改革委、科技部、财*部、水利部等十部委共同发布了《关于推进污水资源化利用的指导意见》，对全面推进污水资源化利用进行了部署。
应该说法律和配套的制度密集出台，说明了国家对事关经济社会发展和人民健康福祉的水资源安全的高度重视。习近平总书记多次发表重要讲话和指示，要坚持“四定”，即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，充分发挥水资源的刚性约束力。
目前我国还需要经济社会的发展与水资源承载能力相匹配，来实现可持续发展。在“十三五”期间，我国年总用水量控制在亿立方米以内，万元GDP用水量累计下降约25%。在“十四五”规划中，按照年用水量增加80亿立方米的上限值来进行控制，扣除人口增长城镇化率，以及我国的粮食安全和生态用水，其他的GDP增加基本没有新的用水量指标。以此核算下来，在“十四五”期间，我国的单位GDP水资源消耗要在“十三五”的基础上再下降16%以上，才能进行水资源的平衡。
实际上，“十三五”期间25%的水资源消耗下降，很大程度上是依赖于我们国家农业的节水灌溉贡献很大，后续的下降空间极其有限。这就给我们相关的行业、相关的领域，在“十四五”期间节约水资源、高效利用水资源，以及非常规水源的利用上提出了巨大的挑战。为解决水资源供给和需求的这些矛盾，我提出从经济的手段来提升节约用水、回用水的内生动力，以此作为法律和制度刚性约束的补充。
具体是三个方面。
一是制定水资源达峰与平衡计划，就和碳达峰、碳中和类似，对水资源使用额度进行统筹分配。
二是在水资源配额内建立阶梯式水资源税。少用水，少交税；多用水，水资源税就会大幅度提升。
三是对于雨水、污水资源化利用等项目，纳入水资源统一开发管理，按节省常规水资源量，参水资源配额指标的价值进行补偿，从而以经济手段来加强企业非常规水资源的使用。
对于矿山开发过程中所带来的大量地下水如何进行有效利用，主要涉及三个方面的问题：一是是否给用；二是如何用；三是价值如何体现。
对于是否给用的问题，目前国家的法律没有明确的界定，尤其是在新的矿产资源法没有明确。
一方面，矿产资源和地下水资源是共生和伴生关系，是紧密相连的。因此我认为地下水资源是矿产资源的一部分。另一方面，根据水法第48条的规定，矿产资源开发中的地下水是伴生的，并非直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。
此外，从国家发布行业*策导向来看，是积极鼓励工业企业，包括矿业企业对地下水资源进行有效合理使用的。对于企业来讲，法无禁止则可为，所以我觉得有序合理开发矿坑地下水，目前是可行的。
对于如何用的问题，我认为首先要实现安全的开采，要遵循环境影响评价，做到矿产资源的和地下水资源开发和谐有序；其次要严防破坏地下水通道，甚至对地下水造成污染；最后可以利用孔隙水和裂隙水，但是承压水要谨慎使用，防止利用矿井作为其他地区承压水的通道来过量地攫取地下水资源。
对于地下水资源利用的价值体现，我觉得至少体现在两方面。一方面，“十四五”期间，要以水定产，这是刚性约束，那就必须要有水资源，这就是矿产资源伴生的水资源的价值；另一方，目前矿井的潜水，没有计算到整个矿产资源从开采、选矿到冶炼全过程中的耗水指标，所以合理利用伴生的地下水能够获得额外的水资源。
今年我的建议——《关于进一步加强水资源管控的建议》，提出对于雨水、污水资源化利用等项目，按节省常规水资源量，参水资源配额指标的价值进行补偿。如果我的建议被采纳，矿井地下水资源化利用就能够进行补偿，这是相当有价值的。
矿产资源是工业的粮食，而稻谷是人类生活的粮食，希望在“十四五”期间，通过大家的共同努力，把我国的矿产资源也能像粮食一样，上升为国家战略。同时，希望通过技术创新、数字技术的赋能，实现质量、安全、效益更高层次的信息化和智能化，促进我们*金行业全产业链企业形成资源能源节约型、生态友好型、价值突现性的绿色高价值企业。
原标题：《国家以水定产，矿井水的珍贵显出来了》