传导规划管控要求推进城乡统筹发展
——聚焦北京首个乡镇国土空间规划
近日，北京首个乡镇国土空间规划——《北京市平谷区峪口镇国土空间规划及集中建设区控制性详细规划（年～年）》（以下简称《峪口镇规划》）获得批复，北京在乡镇层面实现“一张蓝图绘到底”走出坚实一步。与《峪口镇规划》一同批复的，是该镇集中建设区控制性详细规划。乡镇国土空间规划属于北京市国土空间规划“三级三类四体系”中的乡镇级总体规划范畴，是编制乡镇集中建设区控制性详细规划、村庄规划的基本依据，统筹指导美丽乡村建设、乡镇全域土地综合整治、生态修复等工作，促进生态、生产、生活空间融合发展。
位于平谷区峪口镇的京瓦农业科技创新中心
作为承上启下的实施性规划，乡镇国土空间规划深化落实城市总体规划顶层设计，具有传导落实分区规划、统筹优化村庄规划、承接保障专项规划等多重作用。乡镇层级的国土空间规划如何传导落实分区规划，《峪口镇规划》可见一斑。
北京市在深化落实北京城市总体规划和分区规划（国土空间规划）的同时，全面推进乡镇国土空间规划编制工作，建立乡镇规划统筹维护机制。北京市政府批复的《平谷分区规划（国土空间规划）（年～年）》提出，平谷区以生态为底线，以农业科技创新为主线，全面落实“三区一口岸”功能定位：“三区”即首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区、特色休闲及绿色经济创新发展示范区、农业科技创新示范区；“一口岸”即服务首都的综合性物流口岸。其发展目标是建成“京津冀协同发展桥头堡，北京城市副中心后花园，宜居宜业宜游生态谷和农业科技创新示范区”。
峪口镇位于平谷区西部，镇域总面积约64平方公里，下辖20个行政村，临近顺义、地处浅山，生态风貌良好，林田资源优越，农业基础扎实。该镇是平谷区“三区一口岸”功能定位中发展农业高科技的主战场，其规划以生态为底线，以农业中关村建设为主线，提出以农引领、以非建设空间保护利用为特色的国土空间规划编制思路。
批复指出，《峪口镇规划》应牢牢抓住平谷区农业科技创新示范区的功能定位，通过发展高精尖产业，打造北京平谷国家农业科技园区，严格落实好人地房、生态保护红线、耕地保护空间等核心要素，合理统筹三大空间布局，把握农业科技创新和城乡统筹一体化的发展需求，控制好乡村地区建设风貌和体量，建设宜产宜居宜业、富含文化底蕴的农业科技创新小镇。
据悉，北京分区规划（国土空间规划）确定的乡镇单元，即全市平原多点地区、生态涵养区及通州区范围内的个乡镇单元需要编制乡镇国土空间规划。在分类引导的原则下，新市镇注重提升综合承载力，辐射带动和服务周边乡镇地区发展，承接中心城区部分专项功能疏解；特色小镇注重依托资源禀赋和特色文化资源，培育特色产业功能，塑造特色风貌形态；小城镇则注重提升基础设施和公共服务水平，加强绿色生态保护，推进新型城镇化和农业现代化融合发展。
峪口镇是平谷区西部协同创新带上的特色小城镇。绿色生态保护方面，《峪口镇规划》在现状生态安全格局综合评价的基础上，梳理了镇域生态空间布局中的斑块、廊道、基质，划定“一区、三廊、两片、多斑块”的镇域生态空间结构。其中，依托镇域北部与西部的重要林地斑块与重要农田斑块，划定景观生态格局的基本组成单元；以龙河和洳河右支为依托，划定生态廊道，保障生态要素在空间上的连续性；划定山区与平原两大面积最大、连接性最好的景观要素基质，保护生态本底。
在提升基础设施和公共服务水平方面，《峪口镇规划》聚焦“田间地头的大民生”，提出打造优质均衡的公共服务体系，构建全镇“两横两纵”的公路网格局和绿色集约的综合交通体系：完善清洁高效的市政保障体系和健全韧性可靠的公共安全体系，增强文化设施体系建设，积极发展公共教育。其中，拟规划新建两处文化娱乐设施，保留1处医疗卫生设施，保留5处、新建1处机构养老设施，新建1处公共体育设施，保留10处、新建2处基础教育设施。
为助推农业现代化产业发展，《峪口镇规划》在镇域范围内构建特色产业格局，聚焦现代种业、智慧农业、农业智能装备、生物技术、营养健康、食品安全六大产业，在镇区南部建设农业中关村产业园区，打造以科技创新为特色的农业中关村。
在新型城镇化发展方面，峪口镇将重点打造镇中心区、南部轨道微中心等重点地区。其中，镇中心区重点加强“一刻钟社区服务圈”构建，鼓励功能集中设置、混合利用、均衡布局，打造街道尺度宜人、生活气息浓郁的宜居小城镇；南部轨道微中心与大兴庄镇、马昌营镇联动发展，打造服务平谷全域旅游的田园特色门户。
值得留意的是，《峪口镇规划》在农业中关村的规划中，对推进新型城镇化和农业现代化融合发展有不少引入先进理念的设计。如在“绿色城镇”“韧性城镇”的理念下，设计了园区内的绿龙公园，引导绿色景观向两侧的街道空间、建筑空间有机渗透。为了将田园气息和农业科技融入城市，实现“开门见田”“出门见绿”，拟将农业中关村园区内现状集中连片、质量较好的部分耕地作为试验田，保留农业功能。试验田与周边广袤的农田不同，将承担差异性农业功能，如布置实验性的玻璃温室。
此外，峪口镇将预留城乡建设用地机动指标，围绕农业种业发展需求、农业科研应用场景、农业种植用地需求等点状布局，保障设施农业辅助设施和配套设施落地。相应地，该镇会在镇域范围内广泛启动一系列农业科技创新项目，通过产业协同发展，为新型农业现代化先行区的构建提供有力支撑。
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本文由中国自然资源报社